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    關于農村“三資”管理思考與建議
     
     
            農村集體“三資”管理工作不僅是一項經濟管理工作,也是一項政治工作,是黨在農村基層政權建設的需要,是農村基層黨風廉政建設的需要,更是加強社會主義新農村建設的需要。實踐證明,管好農村集體“三資”,有利于鞏固壯大集體經濟,有利于改善 黨群、干群關系,有利于促進農村經濟健康發展。

    一是以加強農村基層黨風廉政建設為契機,加大對村級干部的培訓管理力度。鄉鎮黨委、政府每年定期對村支部書記、主任和財會人員開展黨性教育、廉政教育和財經管理知識的培訓,提高村干部綜合素質,增強法紀觀念,同時把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一,從機制上建立一套“權有所限,錢有人管,事有人監”的有效管理模式。對違反制度的村干部要嚴肅處理,對管理民主、嚴格執行制度要給予獎勵。

    二是對通過農村集體“三資”清理后的資金、資產、資源要建立臺帳,明確界定產權。建立“三資”產權明晰動態管理檔案,是保證集體資金、資產、資源保值增值、有效防止資產流失的首要前提。為此,鄉鎮必須成立農村集體“三資”清產核資專門組織,由鎮紀委牽頭,鄉鎮財政所組織實施,村委會及村民代表共同參與的工作格局,采取“臺帳式”管理辦法,每年底還應對集體“三資”進行一次清理核資,對因資產出售、征地拆遷、村規劃建設、資產資源數量增減的情況,應及時記錄歸檔,完善臺帳,實行動態管理,向社會公布,接受群眾監督。

    三是健全制度,加強“三資”管理。(1)嚴格實行村務公開制度,村每年必須將工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用納入公開范疇,把群眾最關心的熱點、難點問題進行分季度公開,保障群眾的知情權、參與權和監督權。村務公開要嚴格按照村務公開項目進行公開,實行微機打印張貼在村部公開欄,方便村民就近查詢。(2)建立民主管理與審計監督制度。一是建立健全村務、財務公開監督小組和村民代表大會制度,實行村集體組織“三資”民主管理機制。二是建立完善村集體組織“三資”審計制度和監督渠道,組織定期審計、專項審計,并公布審計結果。(3)實行項目工程建設、資產、資源處置招投標委托代理制度。村招投標事務要全部委托“三資”代理服務中心辦理,村不得自行組織招投標活動,工程建設項目投資在5萬元以上(含5萬元)、村集體資產、資源處置5000元以上的項目,村委會須經村民代表大會討論研究,廣泛征求意見后,由“三資”委托代理服務中心面向社會公開競價及招(投)標。(4)推行集體資產監管制度,“三資”委托代理服務中心采取“臺帳式”管理辦法進行有效管理。對村級資產資源登記造冊,建立資產管理臺帳。各村臺帳一式兩份,村委會和“三資”服務中心各執管一份,每年組織一次盤點,做到帳物相符、帳帳相符。(5)每年每季度對村進行“三資”管理考核,針對各項“三資”管理細則對村“三資”進行考核,明確“三資”管理不足和漏洞。進一步加強“三資管理力度”。

    四是加強鄉鎮財政隊伍建設。縣級主管部門應加大對鄉鎮財政以及三資管理隊伍建設。(1)按照工作的職能配齊服務工作人員6-8人,每個鄉鎮設“三資”管理辦公室主任1人、副主任1人、資金會計1人、核算會計1人、土地流轉調解員2人、農民專業合作社輔導員1人、檔案管理員1人。(2)人員工作經費要保障。“三資”記賬工作由鄉鎮財政所逐步轉換給專業記賬公司代為記賬。新形式、新任務下農村財務代理任務艱巨、風險巨大,稍有不慎就可能出現連帶責任追究,令人防不勝防。也為徹底轉變“三資”管理業務的鄉鎮財政所同時肩負著“運動員”和“裁判員”雙重角色的尷尬境況。(3)多渠道招聘實用人才,對缺編的人員招聘專科以上畢業生,吸收新鮮能力,解決青黃不接的問題。(4)縣主管部門要加大對“三資”管理服務工作人員培訓力度,一年培訓1次,提高管理人員的政治素質和業務水平,從而達到依法依規管理農村“三資”。 5、健全監督體系,推進權力運行公開,嚴肅紀律,查處農村“三資”違紀案件。民主決策是權力公開的重要組成部分,也是從源頭防治腐敗的主要途徑。進一步規范農村民主決策過程,對農村土地租賃承包、集體資產、資源處置以、公益事業及基礎設施建設等重大事項堅持按照“村黨組織提議,村兩委商議,黨員大會審議,村民代表大會決議,決議公告,結果公示”的“四議兩公開”程序進行集體決策,形成以“制度治村,按程序辦事”的民主決策,使農村兩委的決策更加科學,權力運行更加規范。嚴肅查處村干部違紀違法案件,重點是查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼的案件及村集體資產、資源處置和財務管理過程中發生的各種違紀案件。通過案件的查處,教育廣大農村基層干部自覺遵紀守法,切實加強農村“三資”的管理,維護農民群眾切身利益,確保社會和諧穩定,農村經濟快速發展。(湖北省保康縣財政系統調研組 呂學剛 張賢忠 唐雨)

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